В соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ
«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Закон № 120-ФЗ) одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.
Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края от 14 июля 2014 г. № 7 утвержден порядок межведомственного взаимодействия по профилактике детского и семейного неблагополучия (далее – Порядок), одним из разделов которого является организация работы по реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении.
Порядок предусматривает ведение комиссиями учета семей и детей, находящихся в социально опасном положении, а также критерии постановки на указанный учет.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»
предусмотрены нормы по социальному обслуживанию и оказанию социальных услуг нуждающимся гражданам (в том числе обратившимся гражданам, находящимся в социально опасном положении).
Основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социального обслуживания является поданное в письменной или электронной форме заявление гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений непосредственно в уполномоченный орган либо переданные заявление или обращение в рамках межведомственного взаимодействия (постановление комиссии о постановке семьи на учет социально опасного положения и проведения с ней индивидуальной профилактической работы).
В свою очередь, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации (в Пермском крае уполномоченным органом определено Министерство социального развития Пермского края и его территориальные управления) принимает решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании.
Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании
в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:
полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;
наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;
наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;
отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного)
за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;
наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами
с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;
отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица,
не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание
в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
отсутствие работы и средств к существованию;
наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. Между гражданином
и поставщиком социальных услуг заключается договор о предоставлении социальных услуг.
Гражданин, которому на основании его личного заявления оказываются социальные услуги, имеет право на отказ от предоставления услуг.
В свою очередь, поставщик социальных услуг также вправе отказать
в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем.
Таким образом, Законом № 442-ФЗ определен основной принцип оказания социальных услуг – добровольность. Требования в части организации работы по реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении, в том числе постановки на учет социально опасного положения, данным законом не устанавливаются. Деятельность по социально-педагогической реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении, осуществляется в соответствии с Законом № 120-ФЗ, региональным законодательством и Порядком.
В то же время несовершеннолетний, члены его семьи, находящиеся в социально опасном положении, могут быть признаны нуждающимися в социальном обслуживании в случае, если существуют обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности. В таком случае с семьей проводится индивидуальная реабилитационная работа в соответствии с Законом № 120-ФЗ и Порядком, а также семье оказываются услуги, предусмотренные Законом № 442-ФЗ.
Важно отметить, что от реализации реабилитационных мероприятий согласно Закону № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений отказаться не могут, равно как и несовершеннолетний и его законные представители, члены его семьи, находящиеся в социально опасном положении, от реабилитации.
Основанием для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, находящихся в социально опасном положении, является постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее – комиссия). Постановления комиссии обязательны для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
После устранения причин и условий, способствовавших семейному и детскому неблагополучию (социально опасному положению), индивидуальная реабилитационная работа прекращается (также на основании постановления комиссии).
Дополнительно сообщаем, что в случае неисполнения Федерального, регионального законодательства, постановлений краевой и муниципальных комиссий в соответствии Законом Пермской области от 5 сентября 2005 г.
№ 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав»,
в целях устранения причин и условий безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также нарушений законодательства, направленного
на защиту их прав и интересов, муниципальные комиссии имеют право вносить представления в государственные органы и учреждения, органы местного самоуправления, иные органы и организации, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
|